事实孤儿,期待爱的羽翼

    专家访谈

    儿童福利制度建设体系亟待完善

    ——对话北京师范大学社会发展与公共政策学院教授尚晓援

    ■ 见习记者 张明芳

    记者：什么是事实孤儿？主要由哪些类型的儿童构成？

    尚晓援：事实孤儿即事实无人抚养儿童，主要是父母一方去世，另外一方因各种原因（重残，重病，失踪，入狱等等）不能抚养该儿童。或父母双方因为各种原因不能抚养儿童（死亡，重残，重病，失踪，入狱等等）。

    记者：事实孤儿当前的普遍处境如何？面临哪些困难？

    尚晓援：在中国的乡村社会，父亲为家庭的主要赡养人，母亲做家务，照料儿童，仍然是非常普遍的现实。爹死娘嫁人的儿童，被普遍承认为孤儿。主要赡养人去世（或服刑）之后，整个家庭陷入贫困。因此，事实无人抚养儿童生活极度贫困。经济贫困会导致其他方面的问题，如精神压力过大、儿童教育滞后、健康得不到保障等。

    记者：我国对事实孤儿的救助现状是怎样的？

    尚晓援：2010年11月16日《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》出台。12月30日，国务院召开全国加强孤儿保障工作电视电话会议。民政部、财政部联合发出《关于发放孤儿基本生活费的通知》。截至2011年11月底，31个省（自治区、直辖市）均出台了加强孤儿保障工作的实施意见或方案。很多地方的孤儿生活得到了保障。

    在保障对象中，失去父母，或生父母查找不到的儿童，外延清楚，容易鉴定，得到基本生活保障待遇的问题不大。但“事实无人抚养”儿童的生活保障问题，成为制度建设的难点。

    事实无人抚养儿童的外延比“孤儿”宽泛，涉及的儿童群体的类型比较复杂。目前尚未被包括进孤儿基本生活保障制度的原因，主要在于制度设计中的操作难点问题尚未得到解决。

    当前我国对于事实无人抚养的孤儿救助主要问题是供给缺位，民政部正在进行适度普惠制的儿童福利制度建设。如果这个部分的儿童包括进去，他们的底线需要就可以得到保障。

    记者：事实孤儿需要得到哪些方面的救助，政府及社会等应从哪些方面为这个群体提供保障？

    尚晓援：首先是基本生活保障。政府应该提供底线保障：基本生活，教育和医疗。在国家力量介入之前，社会可以先从底线保障参与，在国家力量介入之后，逐渐撤出，提供更个性化和多元化的服务。

    记者：事实孤儿未来发展的出路在哪里？

    尚晓援：国家一般性社会福利的发展，儿童福利的发展，使他们能够得到各项保障的同时，获得和其他儿童一样的发展机会。我的梦想是：让每一名困境儿童的梦想成真。