沪式社会治理：“有事一起商量”小社区里的“海纳百川”
作者：王长路 丁秀伟 来源：中国妇女报 发布时间：2017-12-14
通过改“拆除”为“改建”，上海普陀区曹杨新村街道杏杨园小区居民有了车棚，还增加了一条沿河健身步道。（刘昱卓/摄）
从“五违整治”到“无违创建”，“我们算是找到了‘拆违’过程中，居民的难点和痛点。”站在杏杨园小区车棚前，说起这里从“违章建筑”到“空中花园”的涅槃，居委会党总支书记徐剑英感叹。
地处上海普陀区曹杨新村街道——这个始建于1951年、中华人民共和国成立后建设的第一个工人新村，杏杨园小区居民与这一片许多街坊们一样，都曾被“乱搭乱建”包围过。
“侬都不晓得，这里以前的乱。”年近七旬的老住户，走在焕然一新的曹杨环浜北岸健身步道上，侧着身子说，“以前，就算深呼吸一下也不容易迈开步子。”
改变，在街道开展的“无违创建”中悄然发生。
杏杨园的“拆”，就是从原来距离河道不足一米的小区车棚开始的。
“起初目标很明确，根据小区‘拆违’及河道沿岸‘拆违’的双重需要，这里就应当予以拆除。”徐剑英说。
说拆容易，干起来，街道和居委会党组织却有了顾虑——车棚是小区内唯一的非机动车集中停放点，以后让居民的车停在哪里？
“总不能拆了‘旧问题’，造出个‘新问题’吧？”徐剑英说，基层党组织不能对群众的实际困难视而不见，“都是隔壁邻居，有什么事不能商量着来呢？”
于是，街道办、小区居委会开始一次次踏勘现场，甚至考虑过建造地下空间的可能性，但苦于找不到其他空间。
最后，街道、社区联合居民代表一起开的协商会，给这个“两难”问题找到了方案——改“拆除”为“改建”。将车棚向内退缩，腾出环浜沿岸3米通道，既符合河道沿岸违建整治的要求，通道还可以改建成健身步道。原是黑色沥青顶的车棚不美观，建一个“盆景式屋顶花园”的思路也随之出炉。
新方案一出来，居委会拿到居民中再次征求意见，又听到了反对声——居住在一楼、二楼的居民担心，花园会遮挡采光。
“有意见没关系，接着协商、想办法，能解决！”街道和社区又和居民一起开论证会、协商会，讨论怎么修改方案。最终，结合屋顶承重与居民采光两方面因素，“空中花园”选定了低矮灌木。
3个月后，整个车库井然有序，还升级了充电桩，增设了消防喷淋等设施，改建的“杏杨园非机动车库”焕然一新。
“做到‘拆违不拆心’，是对我们的考验。”普陀区无违建居村（街道）创建工作领导小组办公室主任、区社区办主任姚军认为，“既要党建引领、签约明责，也要用群众的智慧与力量、群众的方法以及群众的支持来开展‘无违创建’工作。”
社区居民的幸福感和获得感，要通过“有事一起商量”得到提升，“因为，新时代的社区治理也要有新思路。”黄浦区五里桥街道沈永兵说。
工作在20世纪末体现上海基层自治成果的“三会”制度发源地，沈永兵说，“老典型”也曾遇到“新问题”。
上海世博会后，五里桥街道发生巨大改变——老厂房改造为创意园区、老居民房拆迁成新房、滨江区域新建瞰江豪宅。“人口结构越变越复杂，诉求也不尽相同。再用老办法管理，行不通了。”沈永兵说。
社区怎样敬老，既能体现治理的智慧，有能体现城市的温度。在紫荆新苑小区，一次敬老社区行动，让居委会党总支书记马骥体会到，创新后的“三会”制度，已经让他们开展工作更适应时代变化。
在一次社区议题征询会上，有居民建议，几户人家出现了老人起夜摔倒，能不能给所有75岁以上有需要的老年人安装小夜灯和卫生间安全扶手？
马骥知道这份建议的意义，他也有些担忧：“每家户型、摆设都不一样，扶手能统一安装吗？万一再出现摔倒，社区怎么办？”
这些问题，在随后的民主恳谈会上，居委会党总支也明明白白地表示担忧，开诚布公间，居民们也给出了回应：“我们主动提议签订安装免责协议书。”
在监督合议会上，“扶手式样还是根据各家情况来”的建议也得到各方认可。
“这‘前三会’，就是我们的创新。顾名思义，就是在‘老三会’听证会、协调会、评议会的前置阶段进行，完善了自治议题形成机制、沟通协商机制及民主监督机制。” 马骥说。
如今，社区有的家庭安装的是折叠式把手，有的是单把式，有的是落地式，都是根据各家不同的情况设计安装的，经费也是在“三会”阶段就商量好的——共同筹款并计划使用部分党组织服务群众的经费。
在党的十九大报告中，习近平总书记对加强社会治理制度建设提出了明确要求：完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
如何以党建引领社区治理，上海从新时代海派文化的核心要义——“海纳百川”中找到了灵感——纳，正是对群众所需的一次次认真谋划、对群众所盼的一次次积极回应。
“中国共产党是世界上最大的政党。大就要有大的样子。”十九大闭幕后，习近平总书记在同中外记者见面时的话语始终贯穿不忘初心的情怀，饱含不负使命的决心。
对基层党组织而言，如何体现“大的样子”？
他们笃信：在社区治理中，有容乃大。
