□ 江苏南通“巾帼挽霞”助老服务项目
江苏南通是长寿之乡，老龄化、空巢化程度高，全市80岁以上女性老人占比高达62.7%。2013年，南通市妇联在江苏省妇联“与爱同行”系列巾帼志愿服务项目的指引下，探索为高龄空巢独居老人提供常态化服务的“巾帼挽霞”行动。尤其是去年以来，在全国妇联“邻里守望·姐妹相助”服务项目的引领下，南通市启动了“邻里守望·家庭互助”试点项目，推动“巾帼挽霞”行动进一步增量扩面、提档升级。
一、主要做法。一是在服务队伍上，创新“三工”组团式服务。“三工”即“妇工+社工+义工”。“妇工”主要由妇女工作者组成。“社工”主要是以南通大学社工系师生为主。“义工”是项目的实施主体，志愿者多为就近招募的55～70岁的“小老人”。
二是在服务方式上，实行近邻常态化服务。在结对过程中，按照就近就便、适需回应原则安排，常态化开展“每日一敲门”“每周一服务”“每月一集中”“每节一慰问”“每半年一郊游”的“五个一”服务。
三是在服务导向上，倡导科学长效化服务。第一，突出“助人自助”。第二，壮大爱心联盟。第三，实行有效激励。第四，循序复制推广。
二、初步成效。一是服务双方共赢发展。项目阶段性评估结果显示，受助老人对服务的满意度达96%，70.8%的老人感觉孤独感大大降低，58.4%的老人感到服务给生活带来了实质性帮助。有10%的受助老人从“被帮”到“帮人”，主动加入志愿队伍。另一方面，作为服务主体的“小老人”志愿者，也在助老服务中不断充实、更加快乐，因老有所为而老有所乐，社会参与的需求得以满足。
二是社会各界广泛关注。项目实施以来，各级主流媒体高频关注；市委市政府领导多次肯定并给予批示；江苏省妇联在南通市召开经验交流会，推广项目做法，省内多地来南通考察学习；项目被评为省巾帼志愿服务优秀项目。
三是妇联组织凝聚力提升。在项目实施全程中，江苏省妇联、南通市妇联、崇川区妇联都密切跟进，给予经费支持和业务指导，街道、社区妇联直接参与。重点主题活动、阶段性总结交流等，则由各级妇联组织共同策划、组织实施。各级妇联领导还不定期看望老人，了解帮扶进展和效果，听取老人意见。“巾帼挽霞”已成为公认的妇联组织直接服务群众的响亮品牌。
三、项目启示。一是社工专业知识的引入，极大地提升了志愿服务的规范性和有效性。二是社会资源的有效整合，成为项目运作成功的重点因素。三是近便适需的服务原则，是项目成功的关键。项目基期调研表明，陪同聊天是老年妇女最普遍的需求，因此项目最初的切入点便是与受助者聊天，让她们开心快乐不寂寞。随着项目进展，志愿者对受助老人的需求进一步深入了解，服务的内容不断拓展，且因适需而贴心。同时，“小老人”志愿者就近组团服务“老老人”的模式，建立了服务双方的安全和信任，并增强了服务便利，减轻了服务压力。
