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以职能优化为核心，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，对职能相近的党政机构进行了大幅度重组整合
山西河曲“大部制”改革破解“人口小县”困局
标签：此刻新闻 | 来源：中国妇女报 | 作者：姜军旗
□中国妇女报全媒体记者 姜军旗
“党政机构从36个精简为22个，135个领导职数精简为114个。186个涉改事业单位整合为40个，事业编制核减24.4%……”日前，一则有关山西省“人口小县机构改革”的报道，让这场已进行了两年半的改革成为社会关注的焦点。
近日，中国妇女报全媒体记者走进此次改革试点县之一山西省河曲县，探访这座被外界寄望于“系统重塑、功能再造”的人口小县。
为什么改？
提升效率压缩成本
山西是人口小县相对比较集中的省份，全省117个县级行政区中，人口不足20万人的有47个，其中16个县区人口不足10万人，人口最少的永和县常住人口不足5万人。
2019年，山西对全省人口小县进行了一次摸底调研，结果显示，人口小县财政普遍入不敷出，且供养比例不合理，党政机关和事业单位存在人浮于事的问题，事业单位“小、散、弱”现象突出。
在全国机构改革的大背景下，以“打造精干高效的干部队伍，全面提升行政效率，压缩行政成本，提高县域治理能力和水平”为目标的人口小县机构改革由此开启。
2020年4月，山西在忻州市河曲县和临汾市浮山县正式启动人口小县机构改革试点。
进入第一批试点的河曲县地处晋陕蒙能源金三角中心地带，下辖6镇5乡，面积1317平方公里，总人口12.35万人。
“机构改革是一项系统性、整体性改革，牵一发而动全身。”河曲县委组织部副部长、县委编办主任邬志明表示，在被确定为试点后，县委、县政府高度重视，成立了县委书记任组长的改革领导小组，先后召开领导小组会议5次，办公室会议41次，研究解决了党政机构职能融合等61个问题。
与此同时，组织部对全县党政机关、事业单位一把手和班子成员情况逐一梳理，并对公务员队伍现状进行细致分析；编办对涉改事业单位的职能、机构规格、编制情况、人员年龄结构以及单位整合、撤销、转企等改革设想的合理性、可行性、稳妥性进行了摸底研判……
“先后征求干部群众意见建议425人次，组织专家学者论证5次，与省、市编办沟通8次，党政机构和事业单位《改革方案》分别修改了16次和35次。”
随着改革方案的最终敲定，2020年12月23日，新组建的河曲县民政和人力资源社会保障局率先挂牌。此后，河曲县多家改革新组建部门相继揭牌。
怎么改？
大部制整合扁平化管理
“改革按照大部制、扁平化、强基层、重实战、高效率的原则，以职能优化为核心，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，对职能相近的党政机构进行了大幅度重组整合。”
在统筹党政机构设置上，县委办与县政府办、县委宣传部与县文化和旅游局等实行合署办公，即一套机构、两个名称。县委编办、老干局并入组织部，加挂县委机构编制委员会办公室牌子。县委统战部与县工商联机关整合，保留工商联牌子并按章程运行。县政府办公室承担的外事，对台、港澳工作职能划入县委统战部。县信访局并入政法委，加挂信访局牌子。
整合原发展和改革局、工业和信息化局、能源局、商务局及教育科技局科技方面职能，组建发改工信和科技商务局；整合民政、人力资源和社会保障等部门职能，组建县民政和人力资源社会保障局；整合自然资源、林业部门职能，组建县规划和自然资源局，加挂县林业局牌子，县规划和自然资源局干部管理体制调整为属地管理；整合县住房和城乡建设管理局、县交通运输局，组建县城乡建设和交通运输局。
改革后，全县党政机构由原来的36个精简为22个，领导职数也135个精简为114个。
而对于事业单位，河曲县对职责相近机构进行跨部门整合，原则上不再设10名编制以下的事业单位。改革后，除中小学、幼儿园、公立医院、卫生院和乡镇(街道)所属事业单位外，全县纳入机构限额管理的事业单位由186个整合为40个，编制核减24.4%。
在推行大部制的同时，河曲县对党政机构进行了“扁平化”改革。县委工作机关、政府主要工作部门负责人由县委常委或政府副县长兼任。
发改工信和科技商务局是“大部制”改革后最大的正科级部门，局长由县委常委、副县长高骏兼任，原任县委组织部主持日常工作的副部长张瑞东出任发改工信和科技商务局主持日常工作的副局长。原有的15个股室也根据业务分工整合为5个工作组，分别由一名副局长分管。
在党政机构重组整合的同时，河曲县对综合行政执法体制也进行了大刀阔斧的改革。县市场监督管理局加挂综合行政执法局牌子，统一行使市场监管、文化市场、农业、交通运输、城市管理、应急管理、劳动监察、自然资源、卫生监督等8个领域的行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权。相关领域执法队伍也被整合组建为综合行政执法队。
如何确保运转顺畅？
先“物理整合”后“化学反应”
河曲县在最终方案中，明确涉改人员级别和待遇保持不变。对55岁以上的科级干部在职级待遇不变的情况下，鼓励退出领导岗位，纳入“干部周转池”统一管理，安排参与“两委”换届指导、疫情防控督查等工作，充分发挥作用。
“人的问题是改革中最难解决，也是最关键的问题。”邬志明坦言，方案出台后，有干部职工想不通。为了顺利推进改革，县委组织部与涉改单位干部先后谈话237人次，宣讲有关改革政策，帮助理顺情绪。
最终49名干部主动退出领导岗位。而对因改革超编的903名事业人员，采取到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村（社区）“两委”主干和综治网格员等多种方式，重新调整配备；超编事业单位对新进人员实行“退三进一”，即退休三个补录一个，每年拿出一定比例的公务员空编面向现有事业单位人员定向招录，“用3至5年时间，逐步实现机构、编制、人员大幅度下降，保持干部队伍体系新鲜血液和合理年龄结构。”
“完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是‘物理整合’环节，职能转变和机制再造完成后，才能算是完成了真正的‘化学反应’。”邬志明表示，改革后如何完善机构运行机制和配套制度至关重要，同样决定着改革的成败。
记者采访了解到，河曲县明确兼任党政机构“一把手”的副县长，每周至少到兼职单位坐班一次，主持重大事项的决策。同时要求涉改部门建立健全相关制度，规范日常管理。
针对多部门整合的情形，河曲县专门制定市县机构业务对口情况表、县直单位与乡镇党政机构对应关系表，建立“一对多”“多对一”运行机制。在部门内则成立由副局长任组长的工作组，负责具体工作的落实，有效解决“一对多”衔接不到位的问题。
纵向的业务有效衔接，横向的协调会商机制，确保了各项工作的有效落实。
效果如何？
成效初显仍需时间检验
“改革的效果不是一朝一夕就能体现的，需要一个过程。”针对媒体的报道，邬志明认为，衡量改革成效需要将时间轴拉长来看。
邬晋波改革前任县能源局局长，改革后，能源局并入发改工信和科技商务局，邬晋波也从局长变成了分管副局长。能源局原有的办公室、财务等科室都整合到了局办公室和财务部门。“通过改革，人力成本得到了大幅缩减。”
随着机构重组整合，办公场所更加集中，全县党政机构和事业单位腾退的1万多平方米办公用房，将全部用于划归社区和社会事业、公共服务使用。
“另外一个最大的变化就是人忙了，效率提高了，特别是副县长兼任局长后，减少了请示层级，落实时间大大缩短。”张瑞东在谈到改革前后的变化时说。
经过改革，河曲县财政支出明显下降。2021年，县直部门公用经费支出同比下降11.3%，乡镇同比增长7.6%，“减上补下”成效明显。改革过渡期之后，县直部门公用经费支出每年减少1050万元，财政供养人员工资福利、“五险一金”等支出每年减少1.33亿元。
2022年5月11日，山西省召开深化人口小县机构改革试点动员部署会，确定太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县4个县为第二批试点县。
根据相关指导意见，第二批试点县将在总结第一批试点经验的基础上，进一步加大机构整合力度。第二批试点还对此前出现的一些问题提出了有针对性的解决方案，如对于县领导兼任党政部门负责人，提出“一般一名县级领导只兼任一个部门主要负责人”，与此同时，鼓励“探索实行党政部门副职兼任内设股室负责人”。
邬志明告诉记者，目前河曲县已经根据最新的指导意见对部门进行了微调。
记者了解到，山西第二批人口小县试点县改革任务将在2022年底基本完成。截至8月26日，石楼县改革后的22个党政机构已经陆续挂牌运转。
山西省“人口小县机构改革”在取得积极变化的同时，也出现了人员减少导致部门运转吃力等问题。但正如改革方案中提到的那样，改革不可能一蹴而就，直面问题，在深入推进改革中不断完善，这也许正是山西试水人口小县机构改革给其他省份提供的借鉴意义。
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