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山西阳泉创新婚姻家庭矛盾纠纷调解模式
“五色预警”为家庭矛盾装上“安全阀”
标签：妇联 | 来源：中国妇女报 | 作者：姜军旗
□ 中国妇女报全媒体记者 姜军旗
2020年4月，家住山西省阳泉市平定县冠山镇的刘先生与李女士经人介绍后相恋，不久便举行了订婚仪式。双方家庭在商讨具体结婚事宜时产生严重分歧，最终双方决定解除婚约，但在退还彩礼方面产生矛盾。
双方互不让步，矛盾不断升级。无奈之下，平定县“家事和”服务中心介入调解。中心按照“五色”分级预警机制，委派专职调解员，采取相应处置措施展开调解。经过40多天的调解，最终双方达成了协议，一场纠纷终于画上了圆满的句号。
不久前，山西省委政法委、省妇联联合在阳泉市召开山西省婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置工作现场会，总结交流推广阳泉市平定县开展婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置试点经验，并安排部署在全省推广这一婚姻家庭纠纷预防化解的创新做法。
分级预警 让矛盾化解在基层
一个屋檐下，显眼的“和”字与旁边线条勾勒出的一对男女剪影，组成了一个特殊而形象的“家”，这是平定县“家事和”服务中心的LOGO，也是其服务理念的集中体现——围绕“和”字做文章，采取家庭美德建设和家庭矛盾预防化解相结合的原则，秉承“交流、尊重、理解、关爱”的工作理念，通过劝和、调和，达到和谐、和睦、和美。
在平定县“家事和”服务中心的每一本婚姻家庭矛盾纠纷调解台账中，都详细记录着双方当事人信息、纠纷详情以及历次调解的具体内容。引人注意的是，在每个调解案卷的封面，都有一栏“风险等级”，分别以绿、蓝、黄、橙、红来标注。
“家事和”服务中心的调解员、平定县妇联兼职副主席高弘告诉中国妇女报全媒体记者，“家事和”服务中心把婚姻家庭矛盾按照纠纷的复杂和紧急程度，由低到高分为绿色（轻微）、蓝色（一般）、黄色（较大）、橙色（重大）、红色（特别重大）五级，依据属地管理、分级负责原则，由相关部门和组织根据各自职责分工，明确预警层级、具体表现、工作措施，进行分层预警、分级评估，由调解人员有针对性地开展调解工作。
“例如，家庭成员之间就某一问题产生分歧，正常咨询和寻求帮助的为‘绿’，家庭成员间存在婆媳不和、夫妻关系不和等一般矛盾纠纷的，归为‘蓝’，这两个层级的矛盾，在村、乡镇级就地化解。而对于有可能引发恶性事件的苗头隐患的黄、橙、红三个层级相应的矛盾纠纷，及时上报县矛盾调解中心，并按照排查登记、纠纷评估、分级处置、结案存档、报告管理的程序，采取有力措施及时化解，努力实现。在调解过程中，会有专人负责，动态监督，并根据矛盾纠纷的实际发展，及时调整预警级别，启动相应的调解程序。”
部门协调 发挥好“联”字优势
设立于平定县县民政局的“家事和”服务中心于2019年由县政法委牵头，联合妇联和公安、法院、民政、司法、卫健等部门共同成立，并由县妇联主抓。通过“婚姻家庭矛盾纠纷人民调解委员会”与“家事和”服务中心“二位一体”的架构模式，实现服务场地、专业队伍和工作经费“三到位”，探索建立了“婚前教育+婚姻调适+纠纷调解+法律咨询+心理疏导+美德建设”一体服务模式。
作为牵头单位，平定县妇联制定出台了《婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置试点实施方案》，并成立了领导小组，联合司法、民政、公安、法院等部门对全县婚姻家庭矛盾纠纷进行了集中排查梳理。“家事和”服务中心成立以来，共受理案件180多起，调处成功率90%以上。
“近年来，由婚姻家庭矛盾引发的‘民转刑’案件时有发生，如何从源头抓好预防治理工作，不仅是妇联的工作职责所在，也是家庭文明建设的重要课题。” 平定县妇联主席刘列萍表示，“妇联在家庭矛盾纠纷调解中，发挥‘联’字优势，最大限度把各类矛盾纠纷风险隐患化解在基层，为全县预防化解婚姻家庭矛盾纠纷，提升社会治理效能发挥了积极作用。”
“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。”强化矛盾纠纷源头治理，使平定县在深入推进矛盾纠纷多元化解工作中，取得了实实在在、看得见的效果，真正将各类矛盾纠纷处置在基层、控制在当地、化解在一线。
复制推广 家和方能万事兴
为健全网络，延伸调解工作链条，平定县还建立了三级工作室，除设在县民政局婚姻登记处的“家事和”服务中心外，各乡镇（街道）还建立了“家事和”工作站、村（社区）“家事和”工作点，形成了横向联通、纵向到底的完整工作网络。
这套科学稳妥、精准高效的婚姻家庭矛盾纠纷调处化解工作法，在为平定县预防和有效化解婚姻家庭矛盾纠纷、提升社会治理效能发挥积极作用的同时，为婚姻家庭矛盾调解提供了可复制、可借鉴的成功模式。
2019年，阳泉开始在全市妇联系统推广婚姻家庭矛盾调解“五色预警”机制。经过3年的实践，阳泉市探索出一条有效预防化解婚姻家庭矛盾纠纷的新途径，形成了党政主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的工作新格局，得到最高人民法院和省委领导的充分认可，目前，这一模式已在山西全省婚姻家庭纠纷预防化解工作中全面推广开来。
据阳泉市妇联主席卢东华介绍，“五色”预警工作法推行以来，阳泉市妇联系统加大婚姻家庭纠纷预防化解工作力度，共化解纠纷2100余件。为保障婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警工作有序开展，阳泉市妇联还积极健全婚调服务工作网络，制定下发《婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置工作方案》，建立“五色”分级预警处置工作台账，先后召开全市妇联系统婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作推进会，全市建设预防性侵未成年人、维护女童人身权益工作机制现场推进会等；开展相关法律法规培训、巡回宣讲以及婚调技能培训20余期，不断提升妇联干部化解婚姻家庭矛盾纠纷的能力。
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